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全区律师事务所管理暨业务创新交流会会议材料
自治区律协区外调研考察组调研报告——赴广东、重庆两省(市)调研考察报告
来源:宁夏律师协会 发布时间:2016/9/18 15:31:38 阅读10235次

2016年6月13日至21日,宁夏律师协会由祖贵洲会长带队一行7人(以下简称考察组)前往广东、重庆律师协会及律所考察。考察的重点是律所规范化及律师业务创新两个方面。考察组在紧张有序的时间里考察了广东、广州、深圳、重庆4家省、市律师协会和8家律所。整个考察活动,主题突出、内容丰富,达到了预期目的。通过对兄弟律协、律所的考察学习,使我们对促进宁夏律师业的发展受到了很大的启发。现将考察情况报告如下:

一、感受与总体印象

(一)职业化程度高。两地律师接待考察组时均着正装,谈吐和形象很职业,讲述本地律师行业发展和业务的拓展都很专业。

(二)硬件条件强。两地四家律协均拥有独立产权的办公用房,内部设施功能齐全,设有文化墙、培训室、业绩展示厅等专门区域,硬件条件都很优越。

(三)管理工作实。两地律协在为律师维权、律所规范化建设、培训、税负、实习律师考核等方面开展了切实有效的工作。

(四)创新做法多。广东省律协开展一村(社区)一法律顾问工作,全省覆盖;广州市律协对律所规范化创建成效显著;深圳市律协在业务创新及律师培训方面做法突出;重庆市律协在律协战略规划及降低律所税负有行之有效的做法。

二、广东、广州、深圳、重庆律协的先进经验及具体做法

(一)广东省律师协会

广东省目前30400多名律师,2587家律师事务所。其中,广州市和深圳市有20000名律师,占全省的三分之二。广东省地域发展很不平衡,律协对律所、律师不搞“一刀切”的管理模式,实行分类指导管理。律师协会设立专业指导委员会的重要任务之一就是要研发可推广、复制的法律产品。在产品研发的基础上进行成果汇编,如编写《提供法律服务产品目录库》。律协组织律所主任、合伙人到暨南大学管理学院参加管理学培训,每年一期,有80人左右参加,用三个月的周末参加,学习律所管理、文化传承等内容。突出的先进经验主要有如下三点:

1.非常重视律所精细化管理。广东省律协与深圳市律协合作编纂《律师事务所精细化管理手册》(法律出版社出版),律协律所建设指导工作委员会编纂《律师事务所和律师管理规定汇编》、《律师事务所管理工作指引参考》,对律所的组织、风险、行政、人力资源、财务、业务、文化建设、党建工作等管理制度和文书均做出规范性的文本,指导律所实行精细化管理。

2.全省开展一村(社区)一法律顾问工作。广东省律协推动,司法厅出面促成,中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅联合印发《关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见》,广东省司法厅印发《关于贯彻落实<关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见>的工作方案》,人员配置由司法行政部门制定相关遴选制度并组织培训,为保证法律服务全覆盖,欠发达地区可采取一名律师担任多个村(社区)的法律顾问;建立培训制度、完善工作规范、建立分片对口支援机制、实行辖区负责制、建立网络平台;加强经费保障,尤其是明确规定给予每个村(社区)每年不少于1万元经费支持,珠江三角洲各市由本级财政负责,其他各地级市实行经费省市共担,省财政负担50%,地方财政负担50%。经费直接补助到村,由村委会按照购买服务的方式与律所签订服务合同。同时,加强评估检查和舆论宣传。这项工作一方面解决年轻律师的生存问题,另一方面用法律武器实现以法治村。

3.业务创新工作有新思路。协会战略发展委重视业务创新,通过研发政府购买法律服务、立法论证、重要案件强制代理、重大投资项目监控、房地产交易审查、企业增资减资法律意见、律师见证、行政许可代理、再审申诉强制代理等方面的产品拓展业务,并与法院、政府联合发文争取将一些业务确定为律师的法定业务。发挥“两代一委”的作用,全省推广政府购买法律服务并落地。服务模式的创新、专业化促进以律师事务所为主导。在采取走出去、引进来等方式基础上,业务创新结合地方具体情况落地实施。

(二)广州市律师协会

广州市共有10136名律师,律所591家,规范律师事务所201家。律协组织结构有党委、团委,律师代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会、监事会等机构,协会实行议、决、监分离制衡,会长一名、副会长八名,对应监督九名会长的是九名监事,监事由德高望重的律师担任。突出的先进经验主要有如下两点:

1.着力于律所规范化创建。2006年开始,广州市司法局及律协联合制定《广州市创建规范管理律师事务所实施办法》及《广州市创建规范管理律师事务所标准》。标准共有管理结构、人员管理、办公室管理、业务监督、财务管理、风险管理、其他等七个方面38个具体评分项,律所自评得分在90分以上的,可以向创建办公室提交申报材料。通过自主申报和部门推荐、初评、现场审核、公示、推荐、评审、公告等程序,由司法局和律协共同授予“广州市规范律师事务所”荣誉称号,颁发荣誉证书、牌匾。司法局、律协每年对规范所进行抽查和复查,不合格的取消规范所称号。现在共有201家律所取得规范化律所称号,通过评选对律所的规范化建设起到非常大的促进作用。律协与商务、财政、发改等相关政府部门协调,涉及招投标的法律服务项目,规范化的律师事务所是参加招投标的前提

2.严抓实习律师考核关。律协针对实习律师管理制定了《广州市律师协会申请律师执业人员实习管理规则实施细则》、《广州市律师协会实习人员实习指引》、《广州市律师协会实习人员实务训练指南》等17项规定。实习律师实习前先进行律师职业道德与纪律的考试,90分以上为合格,合格之后进入实习程序;实习律师必须每周上律师协会网站,一年在律师协会的网站上至少有150篇的日志;律师学院2个月的岗前脱产培训;至少需要参与5个案件的办理(案件材料形式审查),其中两个案件自己办理;通过严格的面试考核。每年考核合格率在90%。

(三)深圳市律师协会

深圳市有90540名律师,628家律所,其中硕士学历占23%、博士学历占1%。创收总额约为35.5亿,人均创收45万左右。深圳律协重视律所精细化管理和对律师的规范管理。从规范律师为起点,严格要求律师规范用语、着装、业务流程等。律协领导每年走访律所,了解律师的需求。在律协层面注重与法院的沟通交流。协调辖区内各个法院配备律师更衣室、工作室。突出的先进经验主要有如下两点:

1.强化律师的学习培训体系。协会与清华大学深圳分院合作成立云律师学院,定期组织律师现场培训。实施8+1培训体系(8个常规培训+1个临时培训)。包括行政主管联谊会、财税培训、主任培训、中小律所行业后备人才培训、青年律师培训、新业务培训等。实行普及型和基础型培训为主,结合市场新型业务进行培训。每年培训次数非常多。培训内容实现全程录像、上网共享供律师免费学习,同时好的课件刻成光盘发至各个律所供交流学习。参与外派培训的律师要将培训成果结合自身知识体系转化成有载体、能提升、共享的法律产品(如出版专业类书籍)。

2.成立业务创新与发展委员会,重视业务创新和新产品研发。协会成立22个专业委员会,每个专业委员会根据本专业进行研讨创新,业务创新与发展委员会专门进行产品研发及推广,打造深圳标准和深圳品牌,出台《破产清算流程》、《刑事案件流程指引》以及建筑、商标、外商投资等业务指引,使法律服务规范化,专注撰写实务专著,与法律出版社合作出版二十余本专著。每年举办律师业务创新方案比赛,鼓励业务创新。

(四)重庆市律师协会

重庆现有7150多名律师,737家律所,年创收总额约18亿,人均创收25万元左右,直辖市县区未设立律师协会或分会。2011年,协会提出四个抓手,一是抓政治方向,发现问题及时采取约谈、通报、限制评优等的措施;二是抓权益保障,通过与政府、高院、税务局等机关协调,每年解决两到三个突出问题,政府领导亲自批示律师个人所得税平均税负为3%;三是抓监督管理,2012年开始实施阳光行动、风险告知、如实入账等活动,同时,司法局和律协分别出台违法违规信息公开通报办法,实行信息公开,由社会监督律师;四是抓行业服务,围绕中心工作搭建服务平台,成立民营经济服务团、两江新区服务团、国资委服务团主动服务地方经济。同时抓发展规划、开展“巴渝律师英才”培训项目计划、举办年度最佳律师(律师事务所)颁奖典礼等正面宣传工作。另外,协会提出优化竞争环境,建议律所的提成比例不超过75%。规定年轻律师的最低工资不低于当地最低工资标准的1.5倍。建立实习律师人才基地,在实习的半年期间,由市人社局每月给每位实习律师发放800元补助。年轻律师转正考核通过率约85%。律协统一为全市执业律师购买执业保险(约73元/人/年)。突出的先进经验有如下四点:

1.规划优先,真抓实做。2012年开始,每届律协做好全市律师行业的调研报告,在此基础上制定切实可行的行业发展规划,规划内容包括律师业的现状、面临的主要矛盾和问题、指导思想、总体目标、促进行业发展的路径和主要措施。通过战略规划引领行业发展。实施“525”发展战略,规划到2018年,力争培育5家左右综合性品牌大所,做到管理精细、专业突出、执业律师人数200人左右、年创收1亿元以上、在全国有一定影响力;培育20家左右特色强所,要求管理规范、特色明显、执业律师人数50人左右、年创收2000万以上、在重庆暨西部地区有较高美誉度;培育500家民生优所,力求管理规范、贴近基层、方便群众、服务有特色、品质有保障。

2.出台律师业税收政策,降低税负。经重庆市司法局和律协协调,税务局同意,重庆市司法局出台《重庆市律师事务所财务会计核算办法》,将律所教育培训费、党团建费用、经营租赁费用、商业保险费、律师执业风险金等开支列入成本。同时,在执行文件过程中发现问题,律协通过发文细化标准,进行补充,进一步规范律师事务所会计核算,比如规定对律所出资律师个人购买的车辆,用于律所经营的,且与律所签订了租赁合同(含免收租赁费合同),其车辆发生的合理费用据实列支。通过执行上述政策和标准,重庆市律师个人所得税负平均保持在3%。

3.实施“巴渝律师英才”培训项目,实现西部律师的学习走出国门。重庆市委人才办每年拨付50万元培训费,律协再配套一些费用,律师个人出一点,从2011年到现在,每年组织50名左右律师到境外学习两三次,增长了见识,开阔了视野。同时每年定期派律师到北京大学、清华大学、浙江大学进行学习。

4.定期评优,强化正面宣传。协会制定评优标准,每年评选年度最佳律所和律师,评选标准严格,评选程序公开公平公正,采取电视颁奖的形式,制作宣传片,加大宣传力度,鼓励律所争先创优。

三、广东、深圳、重庆律所的先进经验和具体做法

1.北京大成(广州)律师事务所

发展理念是实行“五化”:规模化、规范化、专业化、品牌化、全球化。合伙人分为高级、二级和初级,实行提成制,合伙人之间互为客户,合作案源,律师1/3的案源来自于律所律师同行。律所提倡走专业化道路,分十个专业部门,在十个部门内部再细分小的专业委员会或专业小组。每个合伙人都有专业方向。

重视律所文化建设,举办合伙人入伙仪式、律所年末舞会;先后与广东省政府合作举办金融交易会,与中山大学法学院联合搞模拟法院,联合六家律所在高级法院做涉法信访咨询,取得良好的社会、经济效益。

在档案管理方面,要求证据材料、案件资料的装订都要好看。每办完一个案件都要求给当事人一份装订精美的书面材料。

2.广东广信君达律师事务所

该所是特殊的普通合伙制律所,实施公司化运作,注册资本为1000万元。律所高级合伙人13人占65%的股权,一二级合伙人60人占35%的股权。

合伙人会议是律师事务所最高权力机构,设合伙人会议主席一名,联席会议主席两名,按照持股的权重进行表决。合伙人会议闭会期间由管理委员会管理律所,管委会由7人构成,三级合伙人都有代表,下设行政总监及财务、普通行政、业务管理、品牌与知识四大板块。行政人员分属于该四大板块,四个部门都设立负责人。管委会进行决策和检查。四大板块的行政人员负责执行。监事会负责监督。律师实施年度预算制,各部门报送各部门的年度财务预算。倡导专业化、团队化服务,为保障发展设立发展基金、风险基金、青年律师培养基金。

3.广东广悦鸿鼎律师事务所

该所实施公司化管理模式,实行一体化统一管理。律师全部是授薪律师,合伙人实行利润共享。律师享受高福利,每年组织出国旅游。律所的定位方向是专做复杂商事案件。愿景是世界一流的商事律所。

实施并强化模拟法庭在商事诉讼案件中的作用,重大案件至少模拟三次,最后一次请客户参加。设立先进的电子办公平台和数据库,海量的合同范本及合同文件供本所的律师共享(250页的标书,助理在2个小时内即可完成)。

4.广东晟典律师事务所(深圳)

律所强调并制定系列的制度,用制度来管理。律所引导专业化,分7个专业委员会,专业委员会每年度需要提交新的工作计划,每个月有专业性讲座,每个专业委员会有独立的经费。委员会主任实施换届选举制,对专业委员会主任有对内、对外的考核指标,年度考核不达标的予以撤换。

在房地产、金融、证券、政府法律顾问等业务领域非常强,以民商事诉讼为主。该所是北京大学实习基地、西南政法大学刑事辩护中心基地。出版《晟典律师评论》杂志。

5.深圳(建纬)律师事务所

律所采取混合管理模式:公司制+传统的提成模式。律所划分建设工程、房地产、金融证劵三大板块,培养律师养成每天学习和思考的好习惯。强化研发成果载体化,形成各类书籍。业务大多为非诉专项,房地产并购项目居多。

律所实行人性化的管理,成立体育俱乐部、下午茶时间、广播体操、眼保健操等,提倡运动。律师不用辛苦的应酬客户,更多的时间和精力用来做案件和案头工作。

创新法律产品(如“一带一路”建设、城中村改造),通过产品的研发及讲课,扩大宣传、带来客户。

6.重庆静昇律师事务所

办所理念:敬业、求实、利民、护法。律所的收入构成,非诉占创收的40%,诉讼占30%,法律顾问占30%。

律所实行合伙人会议下的主任负责制。合伙人会议一年两次,创收最高的为首席合伙人,主任有一票否决权。

律所实施年终绩效考核制度,在西南政法大学开办静昇大讲堂。薪酬律师和提成律师可以相互转化,律所及律师的业务板块决定了薪酬制度。

7.重庆康实律师事务所

该所倡导“快乐工作、快乐生活”、“第一时间服务、第一流的服务”。认为律所就是企业,用管理企业的办法管理律师事务所。业务上坚持特色服务,服务内容包括金融、知识产权、税务、涉外业务。

8.重庆百君律师事务所

律所在形象、语言、受理业务流程、办理业务的行为、对外文书等方面实施规范化的管理。落实规范化管理的措施、强化规范化的作用、规范化管理的制度建设。

品牌化、专业化的推行。各种文本的基本格式化,事务所标头的统一性。每年4期百君说法(寄送客户及相关司法机关),百君网站、百君微信的推广宣传。

专业化方面划分十个部门及刑事辩护中心。强调一专多能的律师。事务所内部实施竞争考核上岗。

较为固定的团队合作。合伙人+律师+助理的模式,形成基本固定的服务模式,内部进行协商分配,推动专业化方向的发展。

四、学习和借鉴兄弟律协的先进做法,建议结合我区实际应当开展的工作

通过考察调研、对比分析,我区律协的工作有差距,也有大的发展空间,我们应当转变观念,结合实际,循序渐进的推动我区律师业发展的下列工作。

(一)思想要开放,步子要迈大。律师协会每年应当组织律师走出去考察、开阔视野、与兄弟律协搭建常态交流的平台。他山之石,可以攻玉,走出去拿回来的经验比自己摸索要快,而且更管用。

(二)创建律所规范化建设,促进律所向精细化管理方向发展。向广州律协学习,通过抓律所规范化建设,促进律所管理升级。   

(三)协调政法委、司法厅、地税局,出台律所税收政策,降低个人所得税税率。

(四)律师培训实施走出去战略,争取党委、政府及其部门专项培训资金,律协每年从会费中预算一部分,律所和律师承担一些,力争每年送出部分骨干律师到名牌大学或境外学习交流。

(五)完善实习律师培养、考核的制度体系,严格考核的程序和力度。借鉴广州、深圳律协的做法,严把入门关。

(六)重视律师业务创新和法律服务产品研发工作,促进专业化发展。

汇报人:宁夏律师协会  徐宝

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